文教局2021年“双随机一公开”监管工作实施方案
为深入贯彻落实国家、省、市、区有关部署要求,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖,推进部门联合“双随机、一公开”监管,结合我局实际,制定本方案。
一、工作目标
(一)适应机构改革新形势,进一步完善随机抽查制度机制。
(二)进一步完善“双随机”抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
(三)深入推进部门联合抽查,构建形成较为科学、成熟的部门联合抽查机制。
(四)对检查对象的年度抽查比例原则上不低于 5%。
二、主要工作任务
(一)健全完善制度机制。及时调整“双随机”抽查工作组织领导机构,出台 2021年工作方案,确保工作有序开展。不断完善“一单两库一细则”。在省、市、区抽查事项清单基础上,形成我局抽查事项清单,并及时向社会公布。及时调整检查对象名录库,确保本部门监管对象应纳尽纳;综合考虑部门执法队伍实际、内部职能划分、执法人员种类等因素,将有执法资格的执法人员全部录入执法检查人员名录库,并对“两库”实施动态管理。
(二)统筹制定年度随机抽查计划。坚持于法有据、符合实际工作需求的标准,本着统一组织、均衡开展、突出重点的原则,相关科室根据法律法规规章的规定,对本科室所承担业务范围的监管事项进行全面梳理和甄选,完成2021年抽查计划的制定、上报和公示,以确保严格按计划组织开展抽查检查。
(三)严格依计划开展随机抽查检查。严格按照年度随机抽查工作计划,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并充分考虑工作实际随机匹配执法检查人员,科学合理地实施随机抽查检查。对抽查计划有调整的要严格履行相关工作程序,不得随意更改。对于计划中的每次抽查都有具体的工作方案,确保抽查有序开展。
(四)积极开展跨部门联合抽查。积极配合其他部门进行跨部门联合抽查,并结合文教局职能,适时组织跨部门“双随机”联合抽查,实现“进一次门,查多项事”,不断提高我局跨部门联合抽查制度化、长效化、规范化。
(五)强化抽查检查结果公示运用。强化抽查结果运用,增强随机抽查工作实效。一是规范结果处理。对抽查发现的违法违规行为,要加大惩处力度,依法依规严肃处理,形成有效震慑,增强检查对象守法自觉性;属于其他部门管辖的,及时移交相关部门查处;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。 二是强化结果公开。依托河北省双随机监管工作平台,及时向社会公布抽查情况和抽查结果,接受社会监督,达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及个人隐私的事项,要依法合理调整公开方式和范围。三是注重结果分析。探索建立综合分析和研判制度,重视抽查结果的收集汇总和统计整理,通过数据监测、挖掘和比对分析,提高发现问题和防范能力,做到早发现、早预警。
(六)加大随机抽查宣传、业务培训力度。加大对随机抽查的宣传报道,争取监管对象和广大人民群众对检查工作的理解和支持,不断扩大企业、社会的认知度和参与度,形成良好的社会监督氛围。积极将好的经验做法向有关部门、新闻媒体推介,扩大我局“双随机”工作在全区的影响力。组织专题培训活动,提高执法人员的监管能力和认识水平,确保抽查结果认定规范统一,确保抽查工作质量,规范执法行为。
三、工作要求
(一)加强组织领导。全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重要创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。各科室务必高度重视,强化责任意识,加强协调配合,积极探索实践,不断优化随机抽查方案,提高检查效果,努力达到既减轻监管对象负担又提高监管质量的目标,切实把“双随机”抽查监管机制落到实处。
(二)强化协调配合。各科室要加强内部联络沟通,主动配合,密切协作,形成合力,推进工作落实。积极配合其他部门进行跨部门联合抽查,深入推进跨部门联合抽查。
(三)严格工作纪律。执法人员在检查过程中,要严肃工作纪律,不得妨碍监管对象正常工作秩序,不得索取或收受财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。
附件:
1.“双随机一公开”实施细则(试行)
2.2021年度内部联合随机抽查工作计划
3.2021年度部门联合随机抽查工作计划
4.“双随机一公开”抽查工作现场检查记录表
5.“双随机一公开”抽查对象抽取过程记录表
附件1
邯郸经济技术开发区文教局
“双随机一公开”实施细则(试行)
第一条 为进一步创新文教系统监管方式,规范执法行为,加强事中事后监管,在文教局全面推行“双随机一公开”监管模式,特制定本《实施细则》。
第二条 “双随机一公开”监管模式,是指本部门在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取检查对象,采取随机
方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。
第三条 “双随机一公开”的实施原则是:依法监管、统筹安排、公正高效、公开透明。
第四条 文教局“双随机一公开”的组织协调工作由法规安全科负责。各业务科室负责业务范围内抽查事项检查工作的组织和实施。
第五条 各相关科室应当根据本科室的权责清单,梳理
本科室依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清
单,明确事项名称、内容、依据等,通过“河北省双随机监管工作平台”向社会公示。随机抽查事项清单,依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整。
第六条 下列情形不适用“双随机”抽查:
(一)法律法规规章对监督检查方式有明确规定;
(二)国务院、国务院各部委、省人民政府对监督检查
有专门要求;
(三)对因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送
案件线索等原因,需要对具体检查对象实施检查。
第七条 坚持行政执法人员与专家学者相结合的原则,遴选建立执法检查人员名录库,明确所在科室、检查事项等
要素。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因
素实行动态调整。各科室通过“双随机”方式抽取执法检查
人员时,可以从执法检查人员名录库中随机选择执法人员。
第八条 坚持全领域覆盖、突出重点的标准,建立监管对象名录库,明确单位名称、类别等要素。根据社会信用情况对监管对象名录库进行分类管理,实行动态调整。对信用级别不高的监管对象适当增加抽查比例和频次。对于信用级别较高的监管对象,在两年内可以不检查或减少检查次数。
第九条 随机抽查应制定年度检查计划。各相关科室应
当于每年1月底之前,确定并提交本科室年度检查计划。检
查计划包括检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查
的比例、实施检查的时间等。制定检查计划,要保证必要的
监管对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。
第十条 各科室实施年度检查计划,应当采取“双随机”
的方式,从监管对象名录库中确定检查对象,通过“河北省双随机监管工作平台”按照抽查方案所确定的抽查条件抽取被检查对象名单;从执法检查人员名录库中确定执法检查人员,通过随机分组或随机匹配,形成参加检查人员小组名单,检查小组必须由2名以上的执法人员构成。
第十一条 执法检查人员与检查对象有利害关系的,应
依法回避。回避可采取与其他执法检查人员交换检查对象的
方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与
本次执法检查的,再次由系统抽取替代执法检查人员。
第十二条 各科室实施年度检查计划,应当制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。
第十三条 原则上,在同一年度内对同一检查对象的抽查次数不超过2次。
第十四条 抽查可以采用实地检查、书面检查和网络监测等方式。抽查中可委托相关专业机构开展相关工作,也可依法利用其他政府部门做出的检查、核查结果或专业机构做出的专业结论。
第十五条 实地抽查要严格依照程序进行,检查结束后
如实填写检查记录表,由检查对象负责人签字或盖章确认,无法取得签字或者盖章的,检查人员要注明原因。积极推广
使用电子化手段,全程记录执法过程,实现责任可追溯。
第十六条 各检查小组按照“谁检查、谁录入,谁检查、
谁负责”的原则。各科室应当在检查工作结束后5个工作日内,完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对检查对象的评价,以及处理意见和建议等内容。并采取直接送达、邮寄送达等方式向检查对象反馈检查结果。抽查情况以及查处结果原则上应在自抽查结束之日起 10个工作日内,将检查情况录入“双随机”系统,接受社会监督。
第十七条 执法检查人员应当遵守保密守则,按照《保
密法》规定程序依法办事,否则必须承担法律责任。对于抽
查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依照有关法律
法规和纪律处分规定处理。涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
第十八条 各科室不依照本《实施细则》开展“双随机一公开”工作,造成严重后果的,依法依纪追究责任。
第十九条 本《实施细则》自印发之日起试行。
附件2
县(市、区)各成员单位2021年度内部联合随机抽查工作计划 | ||||||||||
抽查计划编号 | 抽查计划名称 | 抽查任务编号 | 抽查任务名称 | 抽查类型 | 抽查比例 | 抽查事项 | 抽查对象范围 | 发起科室 | 联合科室 | 抽查时间 |
2021001 | 2021年邯郸经济技术开发区文教局内部联合随机抽查001 | 001号 | 民办学校、幼儿园随机抽查 | 定向 | 3% | 学校安全管理、师德师风、学生资助等工作 | 全区民办学校、幼儿园 | 民教科 | 法规安全科人事科、资助中心 | 2021年3月至4月 |
2021002 | 2021年邯郸经济技术开发区文教局内部联合随机抽查002 | 002号 | 文旅体行业随机抽查 | 定向 | 10% | 文旅体行业管理 | 全区文旅体行业 | 文化科、体卫科 | 法规安全科 | 2021年5月至6月 |
2021003 | 2021年邯郸经济技术开发区文教局内部联合随机抽查003 | 003号 | 公办学校、幼儿园随机抽查 | 定向 | 5% | 学校安全管理、师德师风、学生资助等工作 | 全区公办学校、幼儿园 | 法规安全科 | 人事科、资助中心 | 2021年9月至10月 |
备注:1.抽查计划名称为:年度+行政区划+部门+随机抽查+序号。抽查任务名称以实施方案为准。 |
附件3
县(市、区)2021年度部门联合随机抽查工作计划 | ||||||||||
抽查计划编号 | 抽查计划名称 | 抽查任务编号 | 抽查任务名称 | 抽查类型 | 抽查比例 | 抽查事项 | 抽查对象范围 | 发起 部门 | 联合部门 | 抽查时间 |
2021001 | 2021年邯郸经济技术开发区部门联合抽查001 | 001号 | 民办学校、幼儿园安全管理 | 定向 | 3% | 学校安全管理、食品卫生、消防安全等工作 | 全区民办学校、幼儿园 | 文教局 | 区市场监管局、卫健局、消防救援大队 | 2021年11月至12月 |
| | | | | | | | | | |
备注:抽查计划名称为:年度+行政区划+部门联合抽查+序号。 |
附件4
邯郸经济技术开发区文教局
“双随机、一公开”抽查工作现场检查记录表
检查事项: ___________________
被检查单位:_________________
检查时间:___________________
检查情况 | |
存在问题 | |
整改要求 |
检查员签名:
负责人签名:
附件5
邯郸经济技术开发区文教局
“双随机、一公开”抽查对象抽取过程记录表
检查事项名称:
抽取时间:
抽取方式:
抽取比例或数量:
抽取被检查对象(共 个)
抽取执法人员(共 人)
参加抽取工作人员签名:
见证人员签名: