关于我区国有资产管理情况的调研报告
关于我区国有资产管理情况的调研报告
为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等12个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：
一、我区国有资产管理的基本情况及评价
近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完整和保值增值。根据财政部门的统计，截止201X年底，我区52家行政单位的资产总额为1
3.62亿元，其中固定资产为
5.91亿元；200家事业单位的资产总额为2
7.18亿元，其中固定资产1
6.7亿元。全区40家国有企业（XX区34家，之江6家）资产总额6
4.08亿元，所有者权益1
7.32亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：
（一）注重了国有资产的规范管理。在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限
公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从201X年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则；国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。
（二）加大了国有资产的管理力度。区政府深入贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了XX区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司100%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。
（三）促进了国有资产的保值增值。从调研的情况看，201X年-201X年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到1
1.3%、9.18%和10.19%，国有资产（含公司所属出资企业及其权属企业）经营收入也从229
6.89万元增加到452
6.63万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易56批次，成交金额29459.332万元，国有资产增值10382万元，增值率达7
3.84%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路99号第
9、10层房屋，区民政局原体育场路538号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。
二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足
虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：（一）国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多；对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。
（二）国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区138家单位上报的1010处，面积10
7.78万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到525处，面积约为70.32万平方米，占全区房产总面积的6
5.9%。而从部门看，教育系统的107处学校场所，总建筑面积1841亩，未取得国有土地证的有669亩，占3
6.3%；校舍面积727527平方米，未办理房屋产权证的430922平方米，占59.2%。卫生局机关及11家社区卫生服务中心和2家公共卫生机构的房屋面积44143平方米，其中有房屋产权证的有22321平方米，占50.6%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使
用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达20年，甚至有的房屋租期要到2028年，租金每亩只有
1.5万年，且每五年增租5%，这明显低于市场价。
（三）国有企业经营管理绩效不高。一是政企职责不明晰。我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区40家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。二是管理责任难落实。国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。三是收益绩效不高。根据201X年的国企年报，全区40家国有企业共6
4.08亿元的资产总额，1
7.32亿元的所有者权益，主营业务收入为
5.11亿元，利润总额仅为575万元，净利润仅为354万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产
租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值（门船票收入）为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。之江文创园在自身发展和与其他园区竞争中受产业政策扶持、周边生活配套、可用空间等影响较大。
附送：
关于我区土地管理情况的专题调研报告
关于我区土地管理情况的专题调研报告
根据自治区人大常委会20**年监督工作计划，自治区十二届人大常委会第四次会议将听取和审议自治区人民政府关于土地管理工作情况的报告。为配合此项工作，区人大常委会成立了由常委会副主任覃瑞祥为组长的调研组，于20**年4月22日上午听取自治区国土厅、发改委、住建厅等有关厅局关于土地管理情况的汇报，4月22日下午—26日调研组分赴XX市、XX县、XX市、XX市、XX市、XX县、XX市、XX县开展专题调研。现将有关情况报告如下。
一、我区土地管理的基本情况我区各级政府高度重视土地的利用和管理，认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）和《XX区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《办法》）及其配套规章、规范性文件，全面加强土地用途管制，严格保护耕地，强化规划的控制和引导作用，统筹安排各类各业各区域用地，较好地满足了我区经济社会可持续发展的土地需求。
（一）认真贯彻落实《土地法》和《办法》
1.落实责任，加强宣传。各级政府把土地管理工作作为经济发展的基础工作、重点工作，对土地管理工作实行主要领导负责制，每年将耕地保护、土地利用、土地卫片执法检查等工作纳入政府绩效考评指标，确保《土地法》和《办法》贯彻落实到位。加强对《土地法》等法律法规的宣传。以多种形式深入宣传学习土地管理法律法规，利用报纸、电视、广播等各种媒体面向社会广泛宣传，特别是利用“
4.22世界地球日”、“
6.25全国土地日”和“1
4全国法制日”进行集中宣传，不断提高广大群众法制观念。
制定配套文件，促进土地法律法规的贯彻落实。根据《土地法》和《办法》的有关规定，各地结合本市情况制定征地制度改革、土地利用管理、执法监察等配套文件，进一步理顺办事程序、规范各项管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促进土地法律法规的贯彻落实。如XX市先后出台了《XX市城市规划区内征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》和《XX市人民政府办公室关于明确XX市城市规划区土地征收有关问题的通知》等一系列制度，各县（市、区）也结合当地实际建立健全各项制度30多项。XX市制定出台了《XX市人民政府关于建立国土资源执法监管共同责任制度的通知》等配套文件共20多项，进一步明确各级政府的执法监管责任主体。
（二）坚持实行最严格的耕地保护制度各级政府把耕地保护放在重要位置，坚持最严格的耕地保护制度，有效遏制了耕地减少过快的势头。
1.强化耕地保护责任。各级政府实行严格的耕地保护责任目标管理制度，强化责任目标考核，层层签订《耕地保护责任状》，明确责任，逐级落实。柳州、河池、玉林、钦州都将耕地保有量和基本农田保护面积列为考核各级政府及其主要负责人工作政绩的刚性指标，以签订责任状的形式，将耕地保护任务分解落实到各县人民政府，有效推动了耕地保护责任目标落实。
多途径确保耕地占补平衡。柳州、河池、玉林、钦州认真执行耕地“占一补一”和“先补后占”制度，确保耕地占补动态平衡。XX市建立了耕地占补平衡、土地利用供应、土地利用计划指标等一系列台账，明确专人负责动态管理，及时更新。各级政府保护耕地的主体责任进一步强化，全区非农建设项目经依法批准占用耕地1005
5.86公顷，全部落实“先补后占”和“占一补一”，全区连续13年实现耕地占补平衡，牢牢守住了广西6312万亩耕地红线。
3.大力推进农村土地整治。一是不断加大对农村土地整治投入力度，全区共投资约1
8.6亿元，用于批准实施的89个整村推进土地整治项目，推进农村田间水利、田间道路等基础设施建设，整治面积7
4.53万亩，新增耕地面积
1万亩。二是加强高标准基本农田建设，完成了374万亩高标准农田建设任务。启动兴边富民土地整治重大工程申报国家重点土地整治工程工作。三是桂中农村土地整治示范工程成效显著。所有143个项目均按计划完成了建设任务，走在了全国土地整治10个示范省建设的前列，为全国组织最强、力度最大、进度最快的示范工程。XX市XX 县“小块并大块”整治耕地模式获全国推广。
（三）加强节约集约用地管理一是多举措促进土地节约集约。XX 市努力挖掘用地潜力，积极推进产业园区多层标准厂房建设。201X年该市建成标准厂房91万平方米，园区用地容积率由0.35提高到了
1.
5，节省用地18
5.733公顷。XX市XX县创建了“多层标准厂房和低效土地二次开发”节约集约用地新模式，单位土地的投资强度和产出效率创新高。XX市201X年以来，通过“退城进郊”“退二进三”、低效用地二次开发和地下空间开发建设等多项措施，增加建筑面积1796万平方米，节约土地1272公顷，实现了空间资源的有效整合和土地集约利用，该市XX县获评全国首批国土资源节约集约模XX县。二是建立规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、激励机制、利用监管、考核评价和共同责任等八项制度，加强用地预审，控制规模，推进转型，促进土地节约集约，年内共盘活存量土地 22395公顷。
（四）探索农村土地使用制度改革国家所有和农民集体所有并存是我国土地产权制度的基本特征，我区各级政府积极探索农村土地使用制度改革，依法保护农民合法权益。
1.全力推进农村土地确权登记。农村集体土地确权登记是推进“三农”改革发证的基础性工作，201X年，我区土地变更调查全面完成并通过国土资源部验收，推进全国宗地统一代码编制工作，完成土地登记信息采集与上报系统建设试点任务，基本完成农村集体土地所有权登记发证任务。全区集体土地所有权已发证面积207
4.11万公顷，占应发证面积的9
7.7%；已发证
4.51万本，发证率9
6.3%；农村宅基地登记发证和集体建设用地使用权确权登记发证工作稳步推进，为推进城乡一体化改革夯实了基础。
加快征地制度改革。我区国土部门积极推进征地统一年产值标准和区片综合地价的制定和实施，构建征地补偿标准动态调整机制，加快推进XX市征地制度改革试点，进一步加强和规范集体土地征地拆迁工作的意见，探索强化协调工作机制、创新拆迁安置模式、加强征地拆迁补偿资金管理等。
（五）加强土地监察，规范用地秩序建立自治区、市、县、乡四级执法监察网络，加大土地违法行为查处力度。认真开展“土地市场秩序治理整顿”、“查处土地违法违规专项行动”、“土地执法百日行动”和“双保行动”等活动，集中力量清理并严肃查处土地违法违规案件，遏制土地违法违规高发态势。201X年一季度我区共发现各类土地违法行为 678件,涉及土地面积11
6.89公顷,与去年同期相比分别下降29.23%和6
6.46%。大部分违法行为在动态巡查中被及时制止,一季度巡查发现违法行为582件,制止495件,巡查发现率8
5.84%,制止率8
5.05%。
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