从中俄油气合作看我国石油战略储备的实施

计划，对储备基地进行组织管理，国家石油储备基地公司进行基地建设及运行管理，形成了一体化的储备主体体系。为了有效防止政府承担过多的责任，应该利用我国大型石油企业自身的石油储备能力，互相补充，实现以政府为主体，大型石油企业并重的有效多方组合，明确划分各个主体承担的储备比例和责任。这不仅有利于扩大我国石油战略储备的规模，也有利于保障我国石油战略储备的安全。加强可持续发展的战略眼光，在进行石油战略储备时不能仅仅局限于实物石油，应该使我国石油战略储备形式面向多元化发展，增强潜在石油战略储备。对我国已探明油气资源进行合理储备，同时加强石油勘探开采和加工技术的提高，以解决我国石油资源构造复杂、开采难度大的问题。在充分有效利用我国油气资源的前提下，增大我国潜在石油战略储备能力，实现我国石油战略储备模式的多元化发展，保证我国长期石油供应安全。

（三）加强中俄和中亚五国油气合作，保障石油供应安全，加快我国石油战略储备实施步伐

自1994年俄罗斯石油企业向中国提出了修建从西伯利亚到中国东北地区石油管道的建议以来，中俄双方在油气领域有过多次合作，但是实际付诸实践的合作项目寥寥无几。中俄的油气合作主要可以分为两方面，即石油、天然气。在石油领域的合作，取得实质性进展和成果的是2011年正式运行的中俄石油管道，俄方预计在未来的20年内将通过这条管道每年向中国输送1500万吨的原油；在天然气领域的合作中俄双方关注的是未来的规划，中俄合作天然气管道虽然只是中俄双方共同的意向，但可将中俄天然气管道的合作视为中俄未来天然气合作的指示灯。中俄未来的油气合作还包括油气领域上游和下游的拓展和延伸，中俄合作勘探开发俄罗斯三个陆上油气区块和一个大陆架海上区块、中俄关于开辟北冰洋石油运输航线的长期合作框架协议和中俄合资的天津炼油厂，形成了一个上下游一体的产业链。中俄油气合作的运输方式主要为中俄石油管道和中俄国际铁路。从俄罗斯西伯利亚通过陆路运输或管道运输基本不受天气影响，与海运相比，在运输的过程中造成的石油损耗较少，提高了石油运输效率，降低了我国石油储备基地获取石油的成本。俄罗斯局势稳定，与我国接壤，中俄石油管道直达我国大庆，对于我国东北地区的石油储备基地而言可以低成本、高效率地获得石油供应，为我国的石油储备的实施提供安全稳定的油源。中俄石油管道合作签订了20年的合作协议，约定自2011年起的未来20年内每年向中国输送1500万吨的原油，这保障了我国石油储备基地的油源供应的长期稳定性。

中亚五国地区的主要产油国是哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。根据《国际能源展望（IEO）2009》提供的里海地区石油生产预测，中亚环里海地区的石油生产能力突出。中亚地区石油产量将在2010年接近1亿吨，而这一数字到2020年将达到1.39亿吨，巨大的生产能力为中亚石油的出口奠定了良好的基础。为了实现国家利益，中亚各国纷纷制定了自己的能源政策，这些政策近年来越来越完善，越来越独立自主。现在对于中亚五国而言，正是处于群雄割据时代，我国现在应积极采取应对措施，广泛发展与中亚国家的石油合作，扩大石油进口来源地，拓展石油进口渠道。如果中国与中亚地区的能源合作能够取得突破，使每年从中亚进口石油从目前的不到1000万吨增加到2000万吨，那么届时中亚能源供应也将占中国能源进口的10%以上。在俄罗斯和中亚两个方向获得稳定的能源基地后，中国可保证长期稳定的能源供应，国际形势变化的风险也在相当大程度上分散。这样，中国能源进口多元化的格局将基本形成，促进我国石油战略储备向安全、便捷、经济的方向发展。

（四）从中国国情出发，完善强化我国的石油储备管理

储备管理是石油战略储备实施中的重要环节，而石油储备管理机构的设置要与石油储备体制相适应。西方国家有许多成功的管理模式，如美国的石油储备由专门的管理机构实施，即由能源部负责战略石油储备的建设工作，由战略石油总部办公室和工程项目管理办公室具体管理储备基地和海洋运转站，战略石油的动用要经总统的批准；德国的联盟储备由法定的石油储备联盟（EBV）管理，而EBV要听命于联邦经济部，政府储备由专设的IVG公司管理，企业储备则由政府的法规政策管理；法国的石油储备管理与德国相似，由战略石油储备专业委员会运作和协调战略石油储备活动，由安全储备管理公司管理民间储备。结合我国的国情和我国的储备管理体制，美国的管理模式值得借鉴。我国的储备管理机构应该有一定的决策管理职能，使战略储备能灵活运行，甚至实现部分商业化的运营。

（五）准确分析宏观经济形势，科学合理地选择正确的时机对石油储备进行补仓和释放，充分利用有限的石油储备规模，最大限度发挥石油储备的积极作用

在石油供需矛盾的骤然增大或者国际石油价格剧烈增长的情况下，适当释放石油储备可以在较短的时间内有效填补市场供应的空缺，抑制油价过快增长，进而减少经济损失，缓和石油危机带来的负面影响。由于第一次世界石油危机造成的巨大经济损失，国际能源署要求各成员国必须建立相当于60天进口量的战略石油储备（后改为90天），而参考美国的几次大规模石油储备补仓和释放时机，都是立足于保障国内能源供应安全和降低储备成本，这也符合国际能源署的初衷。“低价进油”策略就是在国际石油在价格低位徘徊的时候，对我国石油储备进行补仓，这种方法能够有效的控制石油储备的成本，符合我国石油储备现状的要求。2008年7月，国际原油价格从最高点145美元，桶左右开始下滑，11月我国向黄岛储备基地注油730万桶，抓住了低油价的储备时机。从经济性的角度来说，正确分析宏观经济形势，准确判断国际油价涨跌趋势，把握油价在低位徘徊的时机，增加石油进口，加快石油储备进程，可以有效的控制并减少石油储备的成本，有利于我国石油储备长期的稳定的发展。但是这并不意味着在高油价的情况下我们无所作为。2006年8月我国实现了战略石油储备体系的零突破，开始向镇海储备基地注油，共300万桶。在我国石油储备规模急需扩大的情况下，小规模的注油补仓也是十分有必要的，对我国石油储备总量的持续增长有着重要的意义。同时，要制定合理规范办法，经济循环使用储备油获利，补充成本缺口。

三、结语

石油对一个国家的经济发展影响重大，在当今石油资源日益减少且不可再生的情形下，加快我国的石油战略储备的实施，对保障我国的石油安全甚至于保障我国经济的正常平稳发展有至关重要的意义。立足于我国的石油战略储备现状，建立健全的多主体储备体制、完善管理与成本控制系统、合理布局储备基地等有效措施，才能加快我国石油战略储备的实施进程，保重我国石油供应安全和经济的快速增长。

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