摘 要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与西方两党制、多党制有着根本的区别，也有别于一些国家的一党制以及原东欧社会主义国家的多党合作制等政党制度形式，是独具中国特色的新型政党制度。中华优秀传统文化、中国革命文化、社会主义先进文化为新型政党制度提供了丰厚的历史文化养料。我国新型政党制度始终坚持将马克思主义政党理论与中国实际相结合、坚持发展社会主义协商民主、坚持中国共产党领导，体现出了自身鲜明的理论逻辑。
关键词：新型政党制度;中国特色;文化根源;理论逻辑
doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.011
[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1009-0339（2018）06-0065-07
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，它是始终根植于中国土壤，在实现中华民族从站起来、富起来、强起来的伟大征程中逐渐长成的一种适合中国国情、独具中国特色的新型政党制度。我国多党合作制度孕育于新民主主义革命时期，确立于新中国成立之初，蓬勃发展于十一届三中全会之后，经过改革开放40年多党合作的理论和实践探索，目前已经形成了以宪法为基础，以中共中央法规和文件为主体、以相关配套政策为辅助的比较完备的制度框架体系[1]。当前，中国特色社会主义进入了新时代，中国共产党领导的多党合作事业以实现中华民族伟大复兴中国梦为奋斗目标，多党合作制度在推动实现国家治理能力和治理体系现代化的进程中发挥着重大作用，彰显出了更加强劲的生命力。2018年3月4日，习近平看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员，并在联组会上首次明确提出了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”的重要政治论断，并用“三新三避免”概括了新型政党制度的独特优势，体现了中国创造和中国智慧，体现了制度自信和大国风范，成为习近平多党合作思想的重要创新内容，开拓了多党合作理论的新境界。为此，要进一步坚持好、发展好、完善好我国的新型政党制度，就需要在新的历史方位条件下不断深化对新型政党制度的理论认识，为提升新型政党制度效能、推动新型政党制度体系更加成熟定型提供理论支持。
一、新型政党制度的“中国特色”
政党制度是对政党与政党之间、政党与政权之间以及政党与社会之间三者关系的规范，为现代国家民主治理提供重要制度保障。世界政党发展300多年的历史启示我们，一个国家实行何种政党制度，不以人的意志为转移，必然由该国国情、国家性质和社会发展状况所决定[2]，并呈现出各自不同的鲜明特色。我国新型政党制度创造性地规定了政党与政党的关系为共产党领导、多党派合作，政党与政权的关系为共产党执政、多党派参政，政党与社会的关系为共产党代表、多党派联系，以上三大关系相互联系与作用形成了新型政党制度的本质内核，也成为我国新型政党制度与西方两党制、多党制及一些国家的一党制、原东欧社会主义国家的多党合作制等政党制度形式的根本区别所在。
（一）我国新型政党制度根本不同于西方两党制、多党制
我国新型政党制度不存在两党、多党竞争和轮流执政，是为最广大人民谋幸福的政党制度;西方的两党制、多党制是通过党争的形式实现权力轮替，为资本主义社会服务的政党制度。我国新型政党制度与西方两党制、多党制有着根本的不同。
两党制指一个国家里至少存在有两个政党，其中两个实力相当的政党通过控制议会多数席位或赢得总统选举而实现轮流执政的制度。竞选中获胜的一党，行使国家权力，被称为“执政党”或“在朝党”。竞选中失败的政党被称为“反对党”或“在野党”，在台下牵制执政党及其政府的活动。目前两党制主要体现为三种模式：一是英国议会制下的两党制;二是美国总统制下的两党制;三是澳大利亚、加拿大、新西兰等实行的受英国两党制的影响但又有别于英国两党制的政党制度。英国两党制的形成最显著的特点就是在议会中逐步形成、工党与保守党轮流执政，有利于保持英国经济社会稳定发展。美国的两党制是总统制下的两党制。总统是由选举人团选举产生的，美国政党能够成为执政党，不是争夺众议院中的议席，而是通过赢得选举人团过半数票获选。在美国政党制度中，政党领袖虚化、组织松散、党员忠诚度低是其主要特点。西方两党制是现代国家中历史发展比较久远的政党制度，它使政党政府的制度成为可能，而这种制度具有选择性、稳定性、公平性、问责性和高效性的特征[3]。但是，美国两党制同时存在着深层次的隐忧，比如过度竞争造成的政治分裂导致政府难以实现候选人的竞选承诺以及由此而引发的一系列问题。美国开国总统华盛顿在谈到政党时，对政党的评论是“一个派别对另一个派别的交替统治，由于党派纷争所产生的天然报复心理而使斗争愈演愈烈。在不同的时代和国家中，它本身就是一种可怕的专制主义”[4]。
多党制是指一个国家中至少有三个以上政党并立、互相争夺政权的政党制度。多党制起源于法国，在1870年法兰西第三共和国建立后，多党制在法国正式确立，之后多党制陆续为大多数资本主义国家特别是西欧、北欧国家所接受。由于政党众多，因此在议会选举中难以有一个政党占有绝对多数席位，各政党间必相互协调，妥协组成竞选联盟;而竞选联盟在获胜的情况下，必然形成执政联盟，由于各政党都有一定的意识形态导向和基本立场，因而执政联盟在施政过程中，在内政外交的一些基本政策上难以协调[5]。如若小党撤回对大党的支持，政府就会面临倒台，因此内阁更替频繁。实行多党制的国家一般在法律和制度上规定，政党都可以单独或联合执政。因運作方式不同又有议会制多党制（如意大利），半总统半议会的多党制（如法国），5%条款限制（即政党在议会中至少得到5%的选票）的多党制（如德国），多党存在、一党独大的政党制度（如日本）。一般来说，政局不稳是多党制最大的特点，同时也是最大的缺点。在西方多党制条件下，政党同意组成联合政府主要是为了获得国家权力而作出的策略性打算，为此，多党制下的联合政府容易分裂且不稳定，往往会陷入内部纷争而难以完成政府的任务。联合政府更替频繁使得一些西方国家施政的连续性和稳定性受到较大威胁，影响政府效率和形象。
